Ist der regulatorische Rahmen für grünen Wasserstoff angemessen?
Felipe Diniz, Partner bei Mirow & Co.
(Ursprünglich veröffentlicht in der Folha de São Paulo, am 02.03.2024)
Der Gesetzesentwurf, der von der Abgeordnetenkammer verabschiedet wurde, um grünen Wasserstoff (H2G) zu regulieren, der jedoch vor seiner Weiterleitung an den Senat erheblich reduziert wurde, erfüllt nur teilweise die Bedürfnisse eines aufstrebenden Sektors, in dem Brasilien Marktführer sein könnte. Der kurz vor der COP28 verabschiedete Text legt die Spielregeln fest, wie beispielsweise die Taxonomie und die Governance, enthält jedoch keine robuste öffentliche Politik, die die Strategie des Landes für den Sektor definiert.
Das Projekt sieht das Programm zur Entwicklung von kohlenstoffarmem Wasserstoff (PHBC) vor, das auch Auktionen wie in Deutschland vorsieht, allerdings mit begrenzten Ressourcen. Darüber hinaus gewährleistet der Entwurf eine Aussetzung von PIS/Cofins Steuern für Capex [Investitionen], schließt jedoch einen erheblichen Teil der erwarteten Anreize aus.
Während die im Gesetzesentwurf behandelten Themen für die Rechtssicherheit entscheidend sind, reichen sie nicht aus, um den Anforderungen an das Wachstum des Sektors gerecht zu werden. Von dem regulatorischen Rahmen wurde erwartet, dass er nach dem Vorbild anderer Länder einen Satz von Politiken bereitstellt, die die Wettbewerbsfähigkeit von H2G gegenüber fossilen Brennstoffen fördern. Dadurch könnte Brasilien nicht nur seine Dekarbonisierung beschleunigen, sondern sich auch als globaler Akteur positionieren und einen inländischen Markt für H2G entwickeln, um die Abhängigkeit von Exporten zu verringern.
Grüner Wasserstoff ist immer noch teurer als fossile Brennstoffe und wird ohne angemessene Anreize auf Nischenmärkte beschränkt bleiben, auf denen nur wenige Käufer bereit sind, einen Aufpreis für die Dekarbonisierung zu zahlen. Darüber hinaus wird Brasilien ohne Anreize einen erheblichen Wettbewerbsverlust auf diesem Markt hinnehmen müssen. Eine Studie von Mirow & Co. schätzt, dass der brasilianische H2G aufgrund des Rückzugs von Anreizen aus dem Gesetzesentwurf um 30% teurer sein wird als der der USA, obwohl die Produktionskosten niedriger sind.
Gegenargumente zu Subventionen im Gesetzesentwurf heben drei Hauptbedenken hervor. Erstens wird die wirtschaftliche Machbarkeit von Wasserstoff in der Dekarbonisierungsmatrix des Landes in Frage gestellt, die Alternativen wie Biokraftstoffe berücksichtigen könnte. Eine Strategie, die ausschließlich auf Biokraftstoffen beruht, kann jedoch die Energiediversifizierung einschränken und die Entwicklung einer Branche mit hohem Potenzial behindern.
Zweitens ist die Sorge um die Auswirkungen auf die öffentlichen Ausgaben offensichtlich, mit dem Argument, dass Subventionen für H2G die Belastung des Budgets erhöhen könnten. Viele der angestrebten Anreize bestehen jedoch aus Steuervergünstigungen, die keine direkte Erhöhung der Staatsausgaben bedeuten. Diese können teilweise durch die Steuereinnahmen ausgeglichen werden, die durch den Bau neuer Anlagen generiert werden, wie eine Studie des brasilianischen Verbands der grünen Wasserstoffindustrie (ABIHV) zeigt.
Schließlich besteht die Befürchtung, dass sie aufgrund reduzierter Abgaben und Drahtkosten die Stromrechnung verteuern könnten. Es ist wichtig zu betonen, dass der Anstieg der erneuerbaren Energieerzeugung über mehrere Jahre hinweg gestaffelt erfolgen sollte und dass die vorgeschlagenen Anreize vorübergehend und auf eine bestimmte installierte Kapazität beschränkt sein sollten. Auf diese Weise würden Pionierprojekte gefördert und potenzielle negative Auswirkungen minimiert.
Der kürzlich von der Abgeordnetenkammer verabschiedete Gesetzesentwurf geht nun zur Diskussion an den Senat. Inzwischen haben die Senatoren einen alternativen Gesetzesentwurf ausgearbeitet, der versucht, mehrere im Originalgesetzesentwurf ausgeschlossene Anreize wieder zu integrieren. Wie auch immer, der Kongress muss die Kosten und Nutzen dieser neuen Technologie sorgfältig abwägen und die langfristigen Auswirkungen für das Land berücksichtigen. Brasilien hat enormes Potenzial, diesen Markt anzuführen und eine herausragende Rolle in den globalen Klimadiskussionen zu spielen. Allerdings kann kein Potenzial einem Mangel an Strategie standhalten.